云南省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部推進礦產資源管理改革若干事項的實施意見（試行）
云自然資規〔2020〕2號
各州、市自然資源和規劃局：
為深入貫徹《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號），堅持生態文明引領目標導向和問題導向，堅決落實國家有關礦產資源領域重要改革舉措，深化礦產資源管理“放管服”，結合云南實際，提出如下實施意見。
一、全面落實生態文明建設要求
嚴格落實礦業權出讓生態保護紅線、國土空間規劃、礦產資源規劃、各級各類保護區管控要求。嚴格執行國家產業政策和礦產資源勘查開發調控政策，按照規劃控制、計劃投放、市場配置、責權統一的管理要求，科學調控、合理布局相關礦種礦業權投放。礦業權出讓必須嚴格落實聯勘聯審制度，必須符合國土空間規劃和礦產資源規劃，礦業權出讓計劃必須經同級人民政府批準。
二、深化礦業權競爭性出讓
除規定可協議出讓的情形外，對其他礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。規范競爭性出讓礦業權信息公示公開，出讓前應同時在自然資源部門戶網站、同級自然資源主管部門門戶網站（或政府門戶網站）和政府公共資源交易平臺（礦業權交易平臺）公告，公告時間不少于20個工作日。
三、嚴管嚴控礦業權協議出讓
嚴格執行稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目可以向特定主體協議出讓礦業權規定?；诘V山安全生產和資源合理開發利用等考慮，已設采礦權深部或上部同類礦產（《礦產資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產除外），需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源的，可以向同一主體協議出讓探礦權、采礦權。普通建筑用砂石土類礦產已設采礦權禁止以協議出讓方式擴大礦區范圍。
嚴格執行協議出讓價格評估、結果公示制度，由同級自然資源主管部門委托有資質的機構評估礦業權出讓收益，評估報告按規定在同級自然資源主管部門或政府門戶網站公示公開，出讓價格必須經同級自然資源主管部門集體決策，應根據評估價和市場基準價就高確定。
四、穩步推進“凈礦”出讓
按照試點先行、穩步推進的原則，對砂石土等直接出讓的采礦權優先開展“凈礦”出讓。各級自然資源主管部門在礦業權年度出讓計劃中選取具備條件的地區和適當礦種，試點“凈礦”出讓，取得經驗后適時推廣實施。
采礦權“凈礦”出讓前要堅持和完善礦業權出讓聯勘聯審，建立出讓項目庫，確保出讓范圍符合各級各類規劃管控要求和產業政策，落實環境保護、安全生產相關要求。對出讓范圍使用的土地林地草地等合法合規性進行提前審查，確保出讓后能及時依法審批登記。統籌做好出讓影響范圍內的土地及其附著物相關補償事宜，確保當地群眾合法權益。
規范采礦權“凈礦”出讓流程。對完成出讓前期準備工作的，出讓底價和交易方案可一并審查批準。及時向社會發布公告，采用招標、拍賣、掛牌方式進行公開出讓。出讓前期工作經費納入部門預算，同級財政予以保障?？蓪⒊鲎屒捌谕度爰{入出讓成本，在出讓公告及出讓合同中約定，受讓人除須繳納成交采礦權出讓收益外，還應向出讓人繳納前期工作投入的經費。
提高采礦權“凈礦”出讓服務保障水平。對“凈礦”出讓后采礦權競得人切實做好服務保障工作，要及時辦理用地、用林、用草等手續，為采礦權競得人順利實施開采活動創造良好條件。因政府前期出讓工作原因導致采礦權競得人無法如期正常開展開采工作的可以撤回已出讓的采礦權，并按有關規定退還出讓收益等已征收的費用。
五、深化同一礦種礦業權出讓登記同級管理
除自然資源部負責出讓、登記的14種重要戰略性礦產外，結合我省礦業權審批登記權限落實“放管服”工作的實際，省級負責煤炭、煤層氣的礦業權出讓登記事項，對屬省級負責的其他9種戰略性礦產繼續堅持除礦業權新立、擴大勘查開采范圍、變更勘查開采礦種等涉及資源配置登記事項外，其余登記事項下放的原則，戰略性以外其他礦種出讓、登記實行“應放盡放，能放則放”。
省自然資源廳負責煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11種礦產探礦權采礦權年度出讓計劃的審查報批；負責鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石9種礦產采礦權劃定礦區范圍、新立，擴大開采范圍、變更開采礦種、探礦權新立、擴大勘查范圍、合并、分立、變更勘查礦種出讓、登記和煤炭、煤層氣2種礦產的探礦權采礦權出讓、登記。
州（市）自然資源主管部門負責鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石9種礦產的采礦權延續、轉讓變更、采礦權人名稱變更、縮小開采范圍、注銷（含公告注銷），探礦權延續、縮小勘查區塊范圍、保留、轉讓變更、探礦權人名稱變更、注銷（含公告注銷）登記和其他礦種探礦權采礦權出讓、登記（除普通建筑用砂石土類礦產以外）。
縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產采礦權出讓、登記。
六、積極落實油氣勘查開采體制改革
認真執行國家開發油氣勘查開采市場規定，支持優勢企業和優勢資本在云南省范圍內開展油氣地質勘查。服務相關企業按規定向自然資源部申請在云南境內勘查開采油氣相關手續。
七、執行探礦權期限調整規定
新設探礦權首次登記期限為5年，每次延續時間為5年。除規定的可不扣減面積情形外，探礦權申請延續登記時均應扣減首設勘查許可證載明面積的25%。本意見實施后，已有探礦權到期延續時按規定簽訂出讓合同，證載面積視為首設面積。因生態保護、規劃調整、公益性重點工程建設等原因，已設探礦權的部分勘查范圍無法繼續勘查，且已縮減勘查區面積的，可在下一次延續時申請將縮減部分抵扣需按規定扣減的面積，未提出申請的視為放棄抵扣。
探礦權出讓合同已有約定的，按合同執行。
八、推進礦產資源儲量管理改革
按照礦產資源儲量分類改革要求，嚴格執行礦產資源儲量新分類標準，科學確定礦產資源儲量分類分級。
保留探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍，采礦權在采礦期間資源量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產資源儲量評審備案，其余不再由政府部門直接進行評審備案。按照同一礦種同級管理的要求調整礦產資源儲量評審備案權限，省自然資源廳負責煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、螢石11種礦產（伴生礦產除外）資源儲量評審備案，州（市）自然資源主管部門負責除部、省、縣級權限以外的礦產資源儲量評審備案，縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產儲量評審備案。建設項目壓覆重要礦產的，除油氣和放射性礦產外，省自然資源廳負責跨州（市）行政區的建設項目壓覆重要礦產資源儲量評審備案，州（市）自然資源主管部門負責本行政區內的建設項目壓覆重要礦產資源儲量評審備案。
取消礦產資源儲量登記事項，礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理，不再作為礦業權登記要件，評審備案結果作為礦產資源儲量統計依據。
礦業權出讓收益評估按礦業權出讓、登記權限實行同級管理，省自然資源廳負責自然資源部出讓、登記礦種（油氣和放射性礦產除外）和煤、煤層氣礦業權出讓收益評估，以及鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石9種礦產礦業權新立、擴大勘查開采范圍、采礦權變更開采礦種礦業權出讓收益評估，州（市）自然資源主管部門負責除部、省、縣級權限以外的礦業權出讓收益評估，縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產礦業權出讓收益評估。
九、規范財政出資地質勘查
堅持財政出資地質勘查的基礎性公益性定位，充分發揮社會資金在礦產勘查中的主體地位。中央和地方財政出資開展的地質勘查主要負責基礎性公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，引導和拉動商業性礦產勘查。中央或地方財政出資勘查項目，憑項目任務書開展地質勘查工作，不再新設置探礦權。已設探礦權的，繼續辦理探礦權延續登記，完成勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門依據勘查成果，開展公開競爭出讓礦業權工作。
各州（市）自然資源主管部門在貫徹落實礦產資源管理改革事項過程中，遇到重大問題和有關意見建議請及時向省自然資源廳報告。
本意見自2020年5月1日起實施，有效期三年。本意見實施之日前已印發的其他文件與本意見規定不一致的，按本意見執行。
云南省自然資源廳
2020年3月31日
